<aside> 💡 Это статья с сайта ликвидированного Правозащитного центра «Мемориал». Мы перенесли ее сюда, потому что сайт недоступен в России без ВПН.
</aside>
При определении возможности отнесения лишённых свободы лиц к числу политзаключённых ПЦ «Мемориал» руководствуется смыслом этого понятия и критериями, изложёнными в «Руководстве по определению понятия «политический заключённый». Это Руководство, опирающееся на международный опыт, было разработано группой правозащитников из нескольких стран Восточной Европы, в которую входили и представители ПЦ «Мемориал».
В связи с особым вниманием к проблемам уголовного и административного преследования по политическим мотивам, примеры которого множатся за последние годы на пространстве бывшего СССР;Принимая во внимание регулярное использование уже на протяжении полувека смежных понятий «политический заключённый» и «узник совести», предложенных авторитетной международной правозащитной организацией «Международная Амнистия»; Исходя из позиции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) относительно принятия термина «политический заключённый» и критериев его практического использования применительно к конкретным обстоятельствам в ряде европейских государств;Предлагается дальнейшее развитие и уточнение данного подхода, одобренного Резолюцией ПАСЕ № 1900 (2012) , в следующих целях:- сформулировать ясные и чёткие определения для последовательного использования указанных терминов, которые уже широко применяются многими организациями, политическими и общественными деятелями; - соотнести эти понятия с базовыми положениями уголовного и административного права и процесса;- имплементировать принципы международного права и международные стандарты прав человека, поскольку по своей природе рассматриваемая проблема находится в рамках исполнения базовых международных договоров по правам человека, в первую очередь, Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод;- применять настоящий подход при анализе судебных и административных решений в конкретных ситуациях политически мотивированных преследований, чтобы использовать их совместно с нормами и процедурами, относящимися к соответствующим отраслям права;- рекомендовать организациям гражданского общества и международным организациям обратиться к органам государственной власти в странах, где есть политические заключённые, с требованием принять меры, предлагаемые в Руководстве.
1.1. В настоящем руководстве под «лишением свободы» понимается содержание лица в любом месте, если лицо не может его покинуть:
а) в силу любого вида принуждения, применяемого должностным лицом государства1 или с ведома и попустительства должностного лица или органа государства, или
b) в силу подчинения решению судебного, административного или иного органа или должностного лица государства.
2.1. В настоящем руководстве под политическими мотивами понимаются реальные основания неприемлемых в демократическом обществе действий или бездействия правоохранительных и судебных органов, иных субъектов властных полномочий, направленных на достижение хотя бы одной из следующих целей:
a) упрочение либо удержание власти субъектами властных полномочий (см. комментарий 2. Политические мотивы);
b) недобровольное прекращение или изменение характера чьей-либо публичной деятельности.
3.1. Политический заключённый – лицо, лишённое свободы, если имеет место хотя бы один из следующих факторов:
a) лишение свободы было применено исключительно из-за его политических, религиозных или иных убеждений, а также в связи с ненасильственным осуществлением свободы мысли, совести и религии, свободы выражения мнений и информации, свободы мирных собраний и ассоциаций, иных прав и свобод, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах или Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод;
b) лишение свободы было применено исключительно из-за ненасильственной деятельности, направленной на защиту прав человека и основных свобод;
c) лишение свободы было применено исключительно по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, национального, этнического, социального или родового происхождения, рождения, гражданства, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, имущественного положения или иным признакам либо исходя из наличия устойчивой связи с сообществами, объединёнными такими признаками.
Считаем необходимым для данной категории политических заключённых требовать немедленного и безусловного освобождения и полной реабилитации с возмещением нанесённого вреда.
3.2. Политическим заключённым также является лицо, лишённое свободы, если при наличии политических мотивов его преследования имеет место хотя бы один из следующих факторов: